29 августа исполняется 25 лет со дня закрытия Семипалатинского испытательного ядерного полигона. Эта дата является знаковой для Казахстана, который сумел превратить фактор ядерных испытаний, из «национальной трагедии» в свое «дипломатическое преимущество», сделав антиядерные инициативы частью странового имиджа, инструментом продвижения миролюбивого образа Казахстана. На прошедшей недавно в Астане Летней школе по безопасности для молодых экспертов, организованной Казахстанским институтом стратегических исследований при президенте Республики Казахстан, одна из интерактивных дискуссий была посвящена атомной программе Казахстана. Спикером на ней выступил известный эксперт в сфере ядерной безопасности, старший научный сотрудник Высшей школы образования Назарбаев Университета Даурен Абен.
Инициативы Казахстана
Примечательно, что хотя от ядерного вооружения, доставшегося по «наследству» от СССР, отказались и другие бывшие советские республики, пожалуй, только Казахстану удалось извлечь из этого максимальные репутационные выгоды и сделать безъядерный статус частью своего международного имиджа. Немалую роль в этом сыграли антиядерные инициативы Казахстана, среди которых Д. Абен назвал следующие:
- объявление 29 августа (даты закрытия СИЯП) Международным днем действий против ядерных испытаний;
- Универсальный договор о всеобщем горизонтальном и вертикальном нераспространении;
- Глобальный договор о всеобщем и полном запрещении ядерного оружия;
- Всеобщая декларация о построении мира, свободного от ядерного оружия;
- принятие под эгидой ООН пошагового плана всеобъемлющего сокращения стратегических наступательных вооружений с участием всех без исключения ядерных государств;
- Манифест «Мир. XXI век».
В то же время Д. Абен отметил, что некоторые инициативы Казахстана трудно будет осуществить в обозримом будущем.
- Как бы скептически это не звучало, наверное, не при нашей жизни будет достигнуто всеобщее ядерное разоружение, поскольку роль ядерного оружия в современном мире по-прежнему высока. Для ряда государств именно ядерный арсенал является тем фактором, который придает им высокий международный статус. При таких условиях говорить о том, что в обозримом будущем мы можем достигнуть всеобщего ядерного разоружения, не приходится. Но стремиться к этому надо. Сейчас процесс сокращения ядерного вооружения сворачивается, но в то же время разговор о разоружении без пошагового планов сам по себе беспредметен, - пояснил эксперт.
Д. Абен также подчеркнул, что новизна предложений Казахстан заключается в том, что он предлагает привлечь к диалогу не только официально признанные ядерные государства, но и неофициальные.
- Ядерная пятерка – Россия, США, Франция, Великобритания и Китай – всем известна, но есть еще Израиль, Пакистан, Индия и КНДР, обладающие ядерным арсеналом. И Казахстан настаивает на том, что надо подключать к процессу сокращения вооружений и эти государства, - сказал эксперт.
Казахстан также принимал активное участие в саммитах по физической ядерной безопасности, проведение которых инициировал президент США Барак Обама. На сегодняшний день было проведено четыре таких саммита. Для Казахстана это мероприятие стало площадкой для выдвижения инициатив, многие из которых были реализованы, в том числе обеспечение безопасности радиоактивных материалов на территории Семипалатинского испытательного ядерного полигона.
Помимо этого, Казахстан за последнее десятилетие предпринял ряд узкопрактических шагов. В частности, к ноябрю 2010 года более 10 тонн высокообогащенного урана и 3 тонны оружейного плутония с реактора БН-350 были помещены на безопасное хранение на объекте «Байкал-1» на Семипалатинском испытательном полигоне. Также исследовательский реактор Института ядерной физики Национального ядерного центра был переведен с использования высокообогащенного урана на низкообогащенное урановое топливо.
В качестве одного из «бонусов» активности Казахстана в атомной сфере Д. Абен отметил то, что штаб-квартира Международного научно-технического центра, который был создан для того, чтобы обеспечить ученых-ядерщиков, а также специалистов в области биологического и химического оружия занятостью в различного рода проектах, в настоящий момент находится в Астане, на территории Назарбаев Университета. Для казахстанских ученых это предоставляет хорошие возможности принять участие в научных исследованиях и разработках.
Примечательно, что в индексе безопасности ядерных материалов Казахстан занял 15 место из 25 стран, располагающих ядерными материалами оружейного качества. Это относительно невысокое место связано, по словам Д. Абена, главным образом с социетальными факторами.
Вклад в решение иранской ядерной проблемы
Наконец, одним из значимых проектов в атомной сфере для Казахстана является Банк низкообогащенного урана МАГАТЭ. Идея его создания принадлежит фонду Инициативы по сокращению ядерной угрозы (англ. Nuclear Threat Initiative). Суть проекта заключается в том, чтоб обеспечить безопасность международного ядерного топливного цикла и гарантировать поставки топлива.
- Замысел заключается в том, чтобы государства отказались от идеи создания мощностей по обогащению урана на своей территории. Как известно, тот же Иран настаивал на том, что у него должно быть право обогащать уран. Действительно, по Договору о нераспространении ядерного оружия таким правом обладают все государства. Однако если такие мощности будут создаваться повсеместно, это может привести к утрате контроля над ситуацией со стороны МАГАТЭ. Именно для того, чтобы предоставить государствам альтернативу, было предложено создать международный банк низкообогащенного урана под эгидой МАГАТЭ. Хранящееся в нем топливо будет принадлежать этой международной организации, и в случае необходимости – например, если какое-нибудь государство столкнется с невозможностью приобрести этот материал на международном рынке, в том числе по политическим причинам – топливо будет ему предоставлено. Тем самым будет обеспечен равный доступ всех государств к продукции ядерного топливного цикла, - пояснил Д. Абен.
Эксперт особо подчеркнул роль этого проекта в решении иранской ядерной проблемы. Он напомнил, что впервые президент Нурсултан Назарбаев заявил о готовности разместить банк на территории Казахстана в апреле 2009 года, когда в Казахстан с визитом прибыл президент Исламской Республики Иран Махмуд Ахмадинежад. Тогда связь между этими двумя фактами была неочевидна, но, как стало известно позже, Банк низкообогащенного урана стал одним из компонентов Совместного всеобъемлющем плана действий (СВПД) по иранской ядерной программе, принятого в 2015 году.
Участие Банка ядерного топлива в урегулировании иранской ядерной проблемы заключается в том, что гарантийный запас низкообогащенного урана будет пополнен за счет излишков иранского урана. С другой стороны Казахстан поставит в Иран 60 тонн природного урана на коммерческих условиях в качестве оговоренной в СВПД компенсации за вывоз иранского низкообогащенного урана.
Таким образом, Казахстан содействовал решению иранской ядерной программы не только за счет того, что в Алматы прошло два раунда переговоров, но и тем, что механизм компенсации Ирану был разработан и осуществлен с участием Казахстана, отметил эксперт.
Д. Абен констатировал также, что решение разместить Банк ядерного топлива в Казахстане вызвало поток критики со стороны общественности, однако, по его мнению, это связано с непониманием сути проекта.
- Речь идет о том, что на территории складов Ульбинского металлургического завода будет размещено определенное количество низкообогащенного урана. Это не ядерное топливо, а исходный материал для него, который будет храниться в стальных герметичных цилиндрах, - пояснил он.
Почему МАГАТЭ поддержало инициативу Казахстана о размещении Банка на его территории? Прежде всего, в пользу этого решения – международная репутация Казахстана, который поддерживает партнерские отношение и с Россией, и с США, и с другими странами «ядерной пятерки». Помимо этого, преимуществом Казахстана является наличие у него опыта в сфере нераспространения, ядерной инфраструктуры и развитой системы экспортного контроля.
Д. Абен также высказал предположение, что это решение было продиктовано и соображениями политкорректности. Тем самым МАГАТЭ продемонстрировало миру, что в стране с преимущественно мусульманским населением можно размещать объекты международной атомной инфраструктуры, что она может идти в авангарде ядерного нераспространения.
Какие выгоды принесет Казахстану размещение этого объекта на территории республики? Д. Абен отметил, прежде всего, репутационные «дивиденды». Эксперт также уверен, что это позволит усилить вес Казахстана в международной арене, поскольку идея Банка ядерного топлива получила пиар на различных площадках, где особо отмечается позитивный вклад республики в то, что мощности по обогащению урана не будут распространяться по всему миру. Помимо этого, участие в этом проекте сыграет позитивную роль в укреплении безопасности Казахстана. Ведь в случае размещение на территории республики объектов, имеющих международную значимость, стейкхолдеры будут заинтересованы в обеспечении их безопасности. Соответственно, Казахстан получит от них определенные гарантии, подчеркнул эксперт.
А вот экономические выгоды проекта не столь очевидны, поскольку Казахстан предоставляет площади безвозмездно, помимо этого, он самостоятельно несет эксплуатационные расходы, связанные с хранением материала. Прибыль из проект можно будет извлечь только в том случае, если Казахстан сам будет изготавливать топливо и продавать его через банк.
Вряд ли также можно говорить о доступе к технологиям, поскольку Казахстан и сегодня ими обладает. С другой стороны, эксперт констатировал некоторые риски террористической угрозы, поскольку Банк ядерного топлива является в какой-то степени привлекательной целью для доморощенных террористов. Впрочем, на Ульбинского металлургическом заводе, где сегодня производятся топливные таблетки из диоксида урана для топливных сборок, существует налаженная и достаточно сильная система безопасности, что делает эти риски минимальными.
Один из столпов государственной политики и идеологии Казахстана
Еще один проект в области нераспространения, реализованный при участии Казахстана, – создание Центральноазиатской зоны, свободной от ядерного оружия. Идея была выдвинута Кыргызстаном, поддержана и оформлена президентом Узбекистана Исламом Каримовым, однако без содействия Казахстана, безусловно, этот проект бы не состоялся. Переговоры о создании зоны продолжались на протяжении более чем десяти лет – с середины 90-х гг. до сентября 2006 года, когда соответствующий договор был подписан в Семипалатинске. В 2009 году документ вступил в силу.
В то же время эксперт отметил: применение договора сдерживается тем, что сегодня у центрально-азиатских республик нет институциональной базы для развития сотрудничества в рамках зоны.
- Полагаю, что нашим странам необходимо рассмотреть возможность создания органа, который бы координировал вопросы сотрудничества в области ядерной безопасности. С помощью этой структуры можно было бы также совместно решать проблемы реабилитации урановых хвостохранилищ, - сказал Д. Абен.
Наконец, одним из практических инструментов ядерного нераспространения является инициированный Казахстаном проект «Атом». Идею его создания озвучил президент Казахстана 29 августа 2012 года на прошедшей в Астане международной конференции «От запрета ядерных испытаний к миру, свободному от ядерного оружия». В то же время с полным правом можно сказать, что, как и движение «Невада – Семипалатинск», этот проект является примером народной дипломатии.
Проект «Атом» (англ. Abolish Testing Our Mission) представляет собой онлайн-петицию, которую могут подписать граждане по всему миру, продемонстрировав поддержку идее окончательного и бесповоротного запрета ядерных испытаний. В рамках этого проекта казахстанские дипломаты ездят по миру, рассказывая о катастрофических гуманитарных последствиях ядерных испытаний. Почетным послом проекта является известный казахстанский художник Карипбек Куюпов, который родился без рук. По мнению Д. Абена, проект «Атом» стал одной из визитных карточек Казахстана. На сегодняшний день петицию поддержало 273 тыс. подписантов из более чем ста стран мира.
Казахстанский эксперт подчеркнул, что проблема легитимности ядерных испытаний в современном мире стоит достаточно остро. Как известно, еще в 1996 году был подписан Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), однако он до сих пор не вступил в силу. Де-факто ни одна страна мира, кроме КНДР, не проводит сегодня ядерных испытаний, но легального и вступившего в силу инструмента по их запрещению до сих пор нет. К настоящему моменту ДВЗЯИ подписали 183 страны, а ратифицировали – 164. Для вступления Договора в силу требуется ратификация документа 44 государствами, обладающими ядерными технологиями. До сих пор не подписали ДВЗЯИ Индия, КНДР и Пакистан, не ратифицировали Египет, Израиль, Иран, КНР и США.
- Многое зависит от ратификации этого документа США. Вслед за ними документ примут и другие государства. Напомню, что когда Барак Обама вступал в должность президента, он обещал, что Сенат США ратифицирует договор, но так и не решился вынести его на голосование, потому что в свое время аналогичная инициатива Клинтона увенчалась провалом, - прокомментировал эксперт.
По его мнению, проект «Атом» должен стать одним из вспомогательных факторов, способствующих вступлению ДВЗЯИ в силу.
В заключении Д. Абен отметил, что безъядерный статус и активное участие в международном режиме нераспространения отвечает национальным интересам Казахстана и в определенной мере служит укреплению его безопасности. Наконец, это, безусловно, формирует позитивный внешний имидж и повышает авторитет страны на мировой арене.
- Ядерное разоружение стало одним из столпов государственной политики и идеологии Казахстана. Миру есть, что позаимствовать в этой сфере у Казахстана. Это направление казахстанской внешней политики очень перспективно. Вне всякого сомнения, Казахстан использует срок непостоянного членства в Совете безопасности ООН, для интенсивной пропаганды своих инициатив по построению безъядерного мира, - резюмировал эксперт.
Жанар Тулиндинова.