Наличие мощных диаспоральных связей в приграничье – стержень партнерства России и Казахстана, стабилизирующая платформа развития двустороннего экономического взаимодействия и укрепления межнационального мира и согласия. Таков главный вывод состоявшегося в Саратове экспертного заседания «Социально-политическая модернизация в Казахстане в контексте современной международной обстановки: возможности партнерства диаспор».
Спектр направлений двустороннего сотрудничества России и Казахстана традиционно широк. Во многом он определяется тональностью и содержанием политического диалога на высшем уровне, который характеризуется высокой интенсивностью и способствует укреплению партнерства двух стран во всех сферах деятельности, позволяет эффективно решать актуальные проблемы двусторонних отношений, в том числе в контексте евразийских интеграционных процессов.
«Образцовость» отношений государств-соседей недавно вновь подтвердили лидеры России и Казахстана – В.Путин и Н.Назарбаев – на встрече в рамках очередного заседания Высшего Евразийского совета государств-участников Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в Сочи.
Вместе с тем в последнее время развитие геополитических процессов привносит в повестку российско-казахстанского сотрудничества «факторы настороженности», которые требуют обсуждения и анализа на экспертном уровне для более четкого формулирования принципов взаимодействия в долгосрочном периоде.
Рассмотрению этих факторов и их возможному влиянию на «ландшафт» ЕАЭС было посвящено экспертное заседание «Социально-политическая модернизация в Казахстане в контексте современной международной обстановки: возможности партнерства диаспор», состоявшееся на площадке Института истории и международных отношений Саратовского государственного университета (ИИМО СГУ) им. Н.Г. Чернышевского.
В мероприятии, организованном Информационно-аналитическим центром Евразия-Поволжье (г. Саратов) и Научно-образовательным центром сотрудничества со странами СНГ и Балтии (НОЦ) СГУ (г. Саратов) в сотрудничестве с Центром аналитических исследований «Евразийский мониторинг» (г. Астана), прошедшем в режиме онлайн-дискуссии, приняли участие представители экспертного и научного сообщества России и Казахстана.
Первое и главное, что отметил в контексте повестки заседания казахстанский политический аналитик, советник секретаря ЦК КНПК по политическим вопросам, главный редактор информационно-аналитического портала «Резонанс.кз» Султанбек СУЛТАНГАЛИЕВ: в новых геополитических реалиях российские и казахстанские эксперты слышат и понимают друг друга.
Характеризуя актуальные тренды модернизации внешнеполитического курса Казахстана, он подчеркнул, что этот процесс реализуется в двух плоскостях.
С одной стороны – публичные мероприятия, которые проводятся государственными органами в сотрудничестве с общественными организациями и экспертным сообществом. С другой – зачастую менее заметная для рядового гражданина сфера внутриполитической жизни, которая, тем не менее, влияет как на общественное восприятие двусторонних отношений России и Казахстана, так и на отношение казахстанцев к деятельности ЕАЭС.
В качестве примера такого фактора влияния эксперт привел инициативы созданного недавно общественного движения «Жана Казахстан», обладающего потенциалом трансформации в новую политическую партию выраженного национал-патриотического толка. По мнению эксперта, подобные тенденции – свидетельство наличия антироссийских настроений в определенной части казахстанской правящей элиты, и этого нельзя не учитывать.
— В недалеком будущем это может оказать серьезное влияние на внешнеполитические дискурсы в казахстанской политике, — считает С.Султангалиев.
Что касается евразийской интеграции, то ее, по мнению эксперта, в настоящее время, помимо «шероховатостей» в торгово-экономической сфере, сдерживает отсутствие эффективных инвестиционных вливаний в крупные совместные проекты. К, слову, в один из таких проектов вполне может воплотиться идея президента Казахстана Н.Назарбаева, высказанная на недавней встрече глав государств в Сочи, о строительстве канала «Евразия», который соединил бы Каспийское и Черное моря.
— Это было бы замечательным примером консолидации капиталов – казахстанского, российского и, возможно, китайского, поскольку локомотивом любой интеграции, ее движущим фактором, является экономическая выгода. Не будет выгод, и сотрудничества не будет. Оно станет формальным. В этом случае ЕАЭС может постичь участь СНГ, когда, говоря образно, «пациент» еще жив, но уже не дышит, — считает С. Султангалиев.
В менее прагматичных и алармистских тонах оценила текущее состояние и перспективы развития российско-казахстанских отношений редактор центрально-азиатского направления Пресс-клуба «Содружество» Жанар ТУЛИНДИНОВА, отметив, что «одно дело – инспирируемые проекты, другое – то, как активно сторонники евразийской интеграции будут на них реагировать».
— Когда речь идет о модернизации Казахстана, неизбежны вопросы: каким будет вектор развития? Будет ли он проевразийским? И речь идет не только о модернизации общественного сознания, но о том, есть ли у ЕАЭС достаточный технологический задел, для того, чтобы стать платформой и драйвером инновационного развития Казахстана, – актуализировала повестку Ж.Тулиндинова.
Взяв за основу Стратегический план развития Республики Казахстан до 2025 года, она прокомментировала возможности расширения двустороннего сотрудничества между Россией и Казахстаном по семи направлениям документа.
По мнению Ж. Тулиндиновой, самое очевидное из этих направлений, в котором наличествует большой задел – развитие человеческого капитала, в частности, это касается сферы образования, в которой у двух государств сложились «мощные связи».
— Всем известно, что 70 тысяч казахстанских студентов сегодня обучаются в российских вузах, при этом очень много грантов на обучение выдается российским правительством. Проблемным «нюансом» на этом направлении выступает тот факт, что образовательная миграция часто является первым шагом на пути к получению гражданства России и рассматривается как канал «утечки мозгов» из РК, в то время как выпускники российских вузов могли бы быть «проводниками интеграции» по возвращении в свою страну, — отметила Ж.Тулиндинова.
В контексте развития гуманитарных связей редактор центрально-азиатского направления Пресс-клуба «Содружество» привела пример недавнего яркого триумфа в Каннах Самал Еслямовой, а также других известных казахстанцев, которые продвинулись за счет признания в российском социокультурном пространстве. По ее мнению, таким людям нужно делегировать миссию послов культуры в двусторонних отношениях, потому что их истории успеха привлекательны в восприятии миллионов людей.
Емкий потенциал сотрудничества содержится также в направлении развития регионов, ведь половина из 14 областей Казахстана граничат с девятью административными субъектами России. Из этого логично вытекают предложения, неоднократно звучавшие на различных экспертных площадках, о создании в приграничных регионах промышленных кластеров и совместных предприятий.
В аспекте технологической модернизации, где в настоящее время доминирует тренд цифровизации, также наличествует широкое поле для взаимодействия. Имеется в виду опыт деятельности российских компаний «Яндекс» и «Мэйл.ру», которые входят в число мировых IT-лидеров.
— На мой взгляд, российским лоббистам необходимо проявлять более жесткую деловую хватку и активность в освоении казахстанского рынка, потому что в плане цифровизации их опережают иностранные конкуренты. В частности, в ходе недавнего визита в США Н.Назарбаева был подписан меморандум о переходе группы компаний, входящих в АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына», на цифровую платформу General Electric Digital. А надо отметить, что «Самрук-Казына» это 60% ВВП Казахстана, — подчеркнула Ж.Тулиндинова.
Тема деятельности холдинга «Самрук-Казына» получила развитие в выступлении начальника отдела закупок и логистики ТОО «СП «CASPI BITUM» (г. Актау, Казахстан) Армана КОЛУНТАЕВА, который рассказал о сложившейся в холдинге практике правового регулирования закупочной деятельности в рамках развития экономической интеграции стран ЕАЭС.
При этом он также привел впечатляющую статистику: сегодня холдинг «Самрук-Казына» — это 327 тысяч сотрудников и 500 компаний, чья деятельность отражается на крупных государственных веб-площадках.
— Информация о функционалах всех дочерних организаций размещается на этих площадках на русском языке. Это немаловажный фактор обеспечения равного доступа к информации и развития партнерских связей со всеми государствами СНГ. И, конечно, это возможность для российских предприятий напрямую контактировать с казахстанскими коллегами, — отметил А.Колунтаев.
По его словам, с момента начала функционирования Евразийского экономического союза регламенты и правила деятельности дочерних компаний холдинга были приведены в соответствие с общими принципами интеграции ЕАЭС.
— В частности, были исключены такие понятия, как «отечественные товаропроизводители», «поддержка отечественных производителей», «приоритет отечественных производителей». Такое правовое новшество предполагает равные условия для отечественных производителей и партнеров по ЕАЭС, которые активно участвуют в закупочной деятельности группы компаний. Казахстан в этом отношении всецело выполняет свои обязательства в рамках договоренностей о принципах деятельности ЕАЭС, обеспечивая свободу передвижения товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов, — резюмировал представитель Актау.
Большое внимание в ходе заседания было уделено вопросам деликатной сферы межэтнических отношений и развития казахского языка.
По первому аспекту начальник отдела Министерства внутренней политики регионального правительства Иван ДОРОШИН констатировал позитивную статистику. По его словам, в Саратовской области, где казахи представляют вторую по величине после русских этническую группу численностью более 76 тысяч человек, социологические замеры не регистрируют противоречий и различий в оценках общин, как в местах преобладания русских, так и в местах компактного проживания казахов.
— Доля населения, положительно оценивающего состояние межэтнических отношений в регионе, составляет 69%, возможности реализации этнокультурных прав – 68%, более 85% жителей не просто не участвовали, но и не наблюдали конфликтных ситуаций, вызванных межнациональными разногласиями, отметил И.Дорошин, сославшись на итоги ежегодного мониторинга.
Он также рассказал о взаимодействии национально-культурных объединений и муниципальных властей в решении задач гармонизации межнациональных отношений, о проектах в этой сфере, многие из которых реализуются за счет средств президентских грантов.
Один из таких проектов – готовящаяся к изданию книга, посвященная экстремизму в киберпространстве со срезом полевых исследований в приграничном пространстве РФ и РК. В связи с этим И. Дорошин пригласил казахстанских коллег к сотрудничеству, а также выразил пожелание о том, чтобы в мероприятиях и общественных инициативах, реализуемых в регионе в сфере укрепления межэтнических отношений, активное участие принимала казахстанская молодежь из сопредельных областей РК.
Ограниченные возможности изучения казахского языка в Саратовской области отметила в своем выступлении Умуткан ДЖУНЕЛЬБАЕВА – председатель правления СООО «Культурный центр «Казахстан». Она рассказала о том, что в настоящее время в правительстве области находится на рассмотрении инициатива общественного объединения об организации факультативного изучения казахского языка в районах компактного проживания казахов, а также высказала мнение о необходимости открытия аналогичных курсов на базе Саратовского государственного университета в сотрудничестве с Западно-Казахстанским государственным университетом им. М.Утемисова.
— Новое поколение казахстанцев постепенно переходит на государственный язык, поэтому учить его необходимо и в российских приграничных регионах для укрепления интеграционных связей, в том числе и русским детям и молодежи, — считает У.Джунельбаева.
Одновременно Казахстану следует активнее продвигать свой язык и культурные проекты в России, дополнил мнение коллеги председатель правления Фонда «Мастерская евразийских идей» (г. Саратов) Амангельды БАЗАРБАЕВ.
— Казахская община Российской Федерации насчитывает миллион человек, и уровень знания казахского языка крайне низкий. Все держится на плечах активистов, диплом по знанию языка выдается только в Астраханском госуниверситете. В этой связи определенные осложнения в языке общения и документообороте приграничной торговли между казахами России и Казахстана неизбежны, особенно после практического перехода казахского языка на латинский алфавит, — констатировал общественный деятель.
К слову, переходу на латиницу в увязке с процессом модернизации был посвящен отдельный пункт повестки дня заседания. Эту тему актуализировал профессор кафедры международных отношений и внешней политики России СГУ Виталий ЦЫПЛИН.
В сравнительно-сопоставительном анализе он представил опыт подобных лингвистических инноваций в других государствах – Узбекистане, Туркменистане и Азербайджане, а также мнения филологов и политологов о возможных негативных последствиях замены одной письменности на другую.
— Эксперты высказывают мнение, что переход на латиницу не добавит независимости Казахстану, положительно не отразится на культуре государства, а финансовые затраты будут колоссальные, по предварительным расчетам, 115 млн. долларов, — резюмировал В.Цыплин. – В настоящий момент нет оснований полагать, что переход Казахстана на латиницу свидетельствует о развороте его внешней политики. Казахстан лавирует между Пекином, Москвой и Вашингтоном, так было всегда, так будет и дальше. Измерить и оценить эффективность этих процессов возможно лишь в долгосрочной перспективе.
Что касается краткосрочной перспективы, то, по мнению главного редактора сайта Российско-казахстанского экспертного IQ-клуба Юрия АРШИНОВА, ряд факторов глобального характера и вызовы нового этапа развития Евразийского пространства диктуют объективный императив углубления двустороннего сотрудничества государств-основателей ЕАЭС.
– С учетом выхода США из «иранской сделки» особую значимость приобретает запуск временного соглашения о зоне свободной торговли ЕАЭС с Ираном. Также возрастает роль партнерства с Китаем по интеграционным инициативам ЕАЭС и ЭПШП. Очевидно, что практическая реализация сопряжения двух интеграционных проектов приведет к формированию новой архитектуры геоэкономического и геополитического пространства Евразии, где главным связующим звеном будет регион Центральной Азии в целом и Казахстан в частности, — считает Ю. Аршинов.
Итоги заседания подвела его модератор – директор Информационно-аналитического центра «Евразия-Поволжье» Марина ЛАПЕНКО, подчеркнув необходимость формирования условий для сохранения позитивного межнационального взаимодействия и диалога в приграничных регионах России и Казахстана.
— Именно русская община в РК и казахская община в РФ являются стабилизирующими платформами развития двусторонних связей. Их участие и активное содействие развитию экономической кооперации и социокультурного взаимодействия в приграничье, равно как и вклад в укрепление межнационального мира и согласия – залог развития союзнических отношений на новом этапе развития евразийской интеграции в условиях усиливающейся глобальной конкуренции, — резюмировала М.Лапенко.
Ольга Казанцева
Информационно-аналитическая деятельность «Российско-Казахстанского экспертного IQ-клуба» осуществляется с использованием гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, предоставленного Фондом президентских грантов.