Аналитический доклад: Внешнеполитическая стратегия Казахстана: итоги 2023 года и перспективы

1. Теоретическая часть

Актуальность темы обусловлена  рядом факторов:

Сложившаяся мировая обстановка сопровождается растущим геополитическим напряжением, что делает стратегическую оценку и переосмысление внешнеполитических позиций страны неотложной.

Экологические проблемы, такие как глобальное потепление и деградация окружающей среды, требуют координированного действия на мировом уровне. Казахстан, как часть мирового сообщества, должен активно участвовать в решении этих проблем.

Ситуация в Центральной Азии остается динамичной с учетом различных факторов, таких как политическая ситуация в Афганистане. Внешнеполитическая стратегия Казахстана может оказать влияние на региональную стабильность и сотрудничество.

В условиях взаимозависимости государств важно развивать многостороннее сотрудничество. Анализ и реформирование внешнеполитической стратегии Казахстана может привести к более эффективным формам сотрудничества с другими государствами.

Страна стремится к тому, чтобы быть воспринятой как активный и ответственный участник мирового сообщества. Развитие стратегии, основанной на анализе прошлых результатов и текущих вызовов, может содействовать укреплению позиций Казахстана на мировой арене.

Таким образом, анализ внешнеполитической стратегии Казахстана является ключевым для успешной адаптации к сложившейся ситуации, обеспечения национальных интересов и содействия глобальной стабильности.

Все сказанное выше позволяет определить цель  данного  доклада, которая  состоит в анализе текущей международной обстановки, включая геополитические конфликты, экологические вызовы и политическую безопасность, чтобы понять основные факторы, влияющие на внешнюю политику Казахстана.

Исходя из поставленной цели вытекают задачи:

• Оценить региональную динамику на основе анализа ситуации в Центральной Азии с целью выявления возможностей для укрепления сотрудничества и улучшения региональной стабильности.
• Определить конкретные шаги по легитимации многостороннего сотрудничества с государствами Центральной Азии для эффективного реагирования на внешние вызовы и повышения субъектности региона в мировой политике.
• Разработать стратегию активного вовлечения и взаимодействия с внешними акторами, предлагая формат "С5+1" и использование диалоговых площадок для изменения стереотипов и укрепления позиции Казахстана в мировой арене.

Методология доклада:

В основе разработки аналитической стратегии лежит принцип кабинетного исследования дополненный аналитическими практиками.В частности для подготовки доклада были использованы интервью и консультации с экспертами по внешнеполитическим вопросам для получения обширного понимания текущей обстановки и разработки рекомендаций.

Сделать прогнозы позволяет метод кейс-стади. Анализ региональных событий  позволяет выявить успешней страгеии и пути возможного улучшения в реализации внешнеполитического потенциала Казахстана в средне- и краткосрочной перспективе.

Исследование официальных заявлений и документов, а также медийного покрытия, для выявления основных трендов и ожиданий внешнеполитической стратегии Казахстана дало возможность и право строить выводы в русле т.н. «короткой аналитики».

1. Внешнеполитическая стратегия Казахстана: горизонт 2023

Конструктивность и баланс — с уверенностью можно считать основой внешнеполитического курса Казахстана. На итоговом брифинге 2023 года официальный представитель МИД РК Айбек Смадияров озвучил данные, которые подтверждают эффективность выбранной нашей страной внешнеполитической линии. У Казахстана есть тот или иной уровень дипломатических отношений со 186 государствами мира. За 2023 год Казахстан с визитами посетили 32 главы государств и правительств, 24 министра иностранных дел и руководители международных организаций[1].

Активным выдался год и для Президента Касым-Жомарта Токаева. Впечатляет даже простое перечисление стран и количества встреч с главами ведущих государств мира. В 2023 году Глава Государства дважды совершил визиты в Китай и Россию, также в рамках официальных визитов посетил такие страны, как Турция, Саудовская Аравия, Вьетнам, США, Германия. Президент встречался с лидерами 20 государств, включая Си Цзиньпина, Владимира Путина, Реджепа Тайипа Эрдогана, Джо Байдена, Олафа Шольца, Виктора Орбана, Эмануэля Макрона и др.[2]

Все, что происходит показывает то, как трансформируются международные отношения. Шаг за шагом мир приходит к пониманию значимости для международных отношений так называемых «средних держав».

В турбулентном мире, где меняются сами устои современных международных отношений именно «средние державы» влияют на глобальные политические процессы.

Американский политолог Роберт Оуэн Кохейн подметил факт того, что для держав «среднего уровня» главным инструментом наращивания влияния выступают различные международные институты.[3]

С ним солидарен исследователь из Канады Роберт Кокс также отмечает, что для поддержания стабильного мирового порядка средние державы активно участвуют в деятельности международных организаций.[4]

Мнения теоретиков удивительно точно совпадают с тем, как складывается ситуация в центре Большой Евразии, где сегодня сходятся интересы крупных мировых акторов, в попытке найти новые ориентиры, способные компенсировать мировую геополитическую турбулентность.

1. Россия и Китая ключевые стратегические партнеры Казахстана

В намечающихся контурах нового мирового порядка важно не забывать о том, насколько важно поддерживать дружественные отношения с соседями, которыми для Казахстана являются Россия и Китая. Общая граница между нашими странами формирует естественные экономические и торговые связи. Надежные союзнические отношения являются залогом реализации успешных совместных проектов и стратегических инициатив.

Прочная договорно-правовая база, состоящая из более чем 250 межгосударственных, межправительственных и межведомственных договоров стала одним из условий старта «золотого тридцатилетия» сотрудничества, старт которому в прошедшем году дали Касым-Жомарт Токаев и Си Цзиньпин.

Вступил в действие безвизовый режим для владельцев казахстанских общегражданских паспортов. Активизируется сотрудничество между регионами Китая и Казахстана. Начало работу Генконсульство Казахстана в Сиане.

Сегодня перечень казахстанско-китайских инициатив включает 45 проектов на общую сумму 14,5 млрд долларов США. Кроме того, подтверждены планы по завершению 7 совместных инвестиционных проектов на общую сумму 2,3 млрд долларов США в различных отраслях.

Что касается России, то в недавнем интервью газете «Egemen Qazaqstan» Президент Токаев указал, что Россия является основным стратегическим партнером и союзником Казахстана. За прошедшие годы была выстроена внушительная архитектура межгосударственных отношений, включающая в себя свыше 300 договоров и соглашений. Механизмы двустороннего сотрудничества действуют практически во всех сферах. [5]

1. Западный вектор дипломатии Казахстана

Казахстан имеет высокий уровень развития отношений с США, ЕС, Францией, ФРГ и др. Наша страна — это единственное государство в Центральной Азии имеющая статус расширенного стратегического партнера США. Договорно-правовая база казахстанско-американских отношений это около 70 договоров, что почти в три раза меньше по сравнению с РФ или КНР.

Важным событием прошлого года стал визит в Казахстан Госсекретаря США Э.Блинкена. Высокопоставленный чиновник посетила нашу страну в рамках своего дипломатического турне по Центральной Азии.

В рамках активности Казахстана в этом направлении интерес представляет процесс развития и институционализации запущенной в сентябре 2015 г. диалоговой площадке «С5+1» (страны ЦА+США).

Оценивая дипломатию Казахстана на европейском направлении важно понимать, что с крупнейшим интеграционном объединением ЕС, у Казахстана, единственной республики в Центральной Азии подписано и ратифицировано соглашение второго поколения «О расширенном партнёрстве и сотрудничестве (СРПС)». Соглашение охватывает 29 сфер взаимодействия. В 2023 году было запущено сотрудничество в новых областях –редкоземельные металлы, «зелёный» водород, аккумуляторы, развитие транспортно-логистического потенциала, а также диверсификация цепочек поставок товаров.

Германия и Франция — это крупнейшие экономики ЕС. На казахстанско-германские отношения приходится существенная доля товарооборота между ФРГ и странами Центральной Азии. Между РК и ФРГ заключены 36 соглашений. Динамично развиваются межпарламентские связи.

Важным событием ушедшего года стали визиты в Казахстан Федерального Президента Германии Франк-Вальтер Штайнмайера и официальный визит Президента РК в ФРГ.

Заслуживает внимания предложение казахстанской стороны о создании Консорциума по реализации совместных сырьевых проектов. Это далеко идущая инициатива. Европа, страдающая от последствий непродуманных санкций, нуждается в новых источниках ресурсов. Для Казахстана в свою очередь это возможность для диверсификации собственной экономики и наращивания потенциала.

Интерес бизнес-кругов Германии к сотрудничеству с Казахстаном был продемонстрирован фактом встречи членов Восточного комитета германской экономики, крупнейшего бизнес-сообщества ФРГ с руководителем нашей страны.

А то, что шаг за шагом влияние в мире переходит к «средним державам» демонстрирует участием Президента Токаева в форуме «Berlin Global Dialogue». На сессии «Диалог лидеров» Глава нашего государства поделился с участниками своим видением роли Казахстана в глобальных экономических процессах. Основной посыл выступления состоял в необходимости поиска новых универсальных ценностей, на основании которых можно будет эффективно отвечать на глобальных экономические вызовы.

Президент Токаев отметил, что Казахстан первая страна в регионе, которая ратифицировала Парижское соглашение и приняла стратегию углеродной нейтральности к 2060 году.

Казахстан превратился в действительно глобального и надежного торгово-экономического партнера. Это видно на примере деятельности германо-шведской компании Svevind, которая инвестирует 50 млрд долларов в свою деятельность в Казахстане, направленную на производство 2 млн тонн «зеленого» водорода в год.

Еще одним важным событием для нашей страны стал еще один саммит формате «С5+1», который прошел 29 сентября 2023 года в Германии. Этот многосторонний инструмент диалога имеет все шансы стать той инициативой, которая придаст мощный импульс взаимной кооперации.[6]

Сотрудничество между Казахстаном и Францией выстраивается в рамках Договора о стратегическом партнерстве, который вступил в силу в 2010 году.

На постоянной основе ведется взаимодействие по линии министерств иностранных дел, в том числе в рамках межмидовских политических консультаций. В обеих палатах законодательного органа Франции действуют группы межпарламентской дружбы.

В ноябре 2022 года президент РК Касым-Жомарт Токаев посетил с официальным визитом в Париж. В рамках визита имела место встреча с генеральным секретарем ОЭСР Матиасом Корманом. По итогам встречи был подписан Протокол о внесении изменений в меморандум о взаимопонимании между правительством Республики Казахстан и Организацией экономического сотрудничества и развития.

По итогам визита К.К. Токаева в Париж, были подписаны шесть соглашений. Стороны подписали «Дорожную карту» по торгово-экономическому и инвестиционному сотрудничеству до 2030 года.

Особое внимание привлекает Совместная декларация между Казахстаном и Францией о намерениях по сотрудничеству по стратегическим минералам. Диверсификация поставок урана за счет наращивания взаимодействия с казахстанской стороной в полной мере отвечает новым ориентирам французского руководства. Дополнительным стимулом для наращивания объемов экспорта в Европу для Казахстана станет возможность задействовать Транскаспийский международный транспортный маршрут. Наработки французской стороны в области строительства, эксплуатации АЭС, а также производства и утилизации ядерного топлива делает Францию потенциальным поставщиком технологий для строительства атомной электростанции в Казахстане. [7]

У Казахстана и Великобритании в перспективе предстоит заключение соглашения о стратегическом партнерстве. Тем не менее наша Республика и Соединенное Королевство успешно взаимодействуют на площадках международных организаций. На уровне глав МИД создана эффективная структура двустороннего взаимодействия – Стратегический диалог. Важным механизмом двустороннего взаимодействия является Казахстанско-британская межправительственная комиссия по торгово-экономическому, научно-техническому и культурному сотрудничеству (МПК).[8]

17-18 марта 2023 глава МИД Великобритании посетил Астану, высокий гость был принят Президентом Казахстана Касым-Жомартом Токаевым и Премьер-Министром Алиханом Смаиловым.

Западный вектор внешней политики Казахстана представляется перспективным направлением наращивания влияния. Канадский исследователь Б. Вуд в своем исследовании «The middle powers and the general interest» указал на несколько характерных для держав среднего уровня ролей среди которых особенно выделяются роль регионального/субрегионального или функционального лидера.

Активность западных партнеров в налаживании отношений с Казахстаном в прошедшем году показывает понимание возможностей республики в формировании нового миропорядка, с новыми центрами силы.

Кроме того, из всей центральноазиатской пятерки именно Казахстан наиболее полно соответствует роли функционального лидера, активно работая в таких международных организациях, как ШОС, ОДКБ, ЕАЭС и пр.

Являясь фактически идейным вдохновителем такой площадки как СВМДА Казахстан может предложить своим международным партнерам собственный опыт реализации модели мира и межэтнического согласия.[9]

1. Новый этап сотрудничества Казахстана с тюркским миром

Отдельно стоить упомянуть перспективы развития отношений Казахстана и Турции, потому что это не только братские и дружественный страны. У наших стран есть общие исторические корни. С принятием стратегии «Тюркское видение-2040» начался новый этап в сотрудничестве тюркских государств. Состоялся очередной саммит Организации Тюркских Государств в Самарканде. Особое внимание в рамках тюркского вектора уделяется развитию системных взаимодействий в направлении развития не только торгово-экономического, инвестиционного, но и транзитно-транспортного, культурно-образовательного взаимодействия.

Заключение

Подводя итоги данного анализа, стоит вспомнить выступление Заместителя министра иностранных дел РК Романа Василенко на прошедшей в начале ноября 2023 года конференции по мировой политике.

Его доклад представляет собой взвешенную и прагматичную стратегию развития внешней политики Казахстана в средне и долгосрочной перспективе.

В первую очередь стоит обратить вниманием на то, что мир находится в фазе затяжного геополитического конфликта, ситуация усложняется серьезными вызовами в области экологии, обусловленные глобальным потеплением и деградацией окружающей среды. Следует принимать во внимание и фактор политической безопасности, связанный в том числе и ситуацией в Афганистане.

Во-вторых, следует сосредоточить усилия на легитимации многостороннего сотрудничества самих государства Центральной Азии, развивать более тесное сотрудничество в реагировании на внешние вызовы. Все это приведет приводящем к повышению субъектности региона в мировой политике.

И наконец, в-третьих, нужно работать надо более активным вовлечением и взаимодействием внешних акторов в международные отношения в регионе. Центральная Азия и Казахстан как крупнейшее государство региона должны перестать считаться мировой периферией. И первым шагом здесь может стать формат «С5+1». Существует уже 11 диалоговых площадок с международными партнёрами в формате «Центральная Азия плюс».

Список литературы

1. Брифинг официального представителя МИД Казахстана А.С. Смадиярова о внешнеполитических результатах в 2023 году (Астана, 25 декабря 2023 года). Режим доступа: https://www.gov.kz/memleket/entities/mfa/press/news/details/677518?lang=ru Дата обращения 08.01.2024
2. Президентский маршрут: куда и зачем летал Токаев в 2023 году/ Режим доступа: https://news.mail.ru/politics/59078935/. Дата обращения 08.01.2024
3. Keohane, R. Lilliputians’ Dilemmas: Small States in International Politics // International Organization, Spring 1969, Vol. 23, No. 2.
4. Cox, R.W. Middlepowermanship, Japan, and Future World Order // International Journal, 1989, Vol. 44, No. 4,
5. pp. 823-862.
6. Касым-Жомарт Токаев: Как прогрессивная нация мы должны смотреть только вперед! Режим доступа:https://www.akorda.kz/ru/prezident-respubliki-kazahstan-kasym-zhomart-tokaev-kak-progressivnaya-naciya-my-dolzhny-smotret-tolko-vpered-302415. Дата обращения 08.01.2024
7. С немецким качеством: как прошел визит Касым-Жомарта Токаева в Германию. Режим доступа: https://www.inform.kz/ru/s-nemetskim-kachestvom-kak-proshel-vizit-kasim-zhomarta-tokaeva-v-germaniyu-7c2443. Дата обращения 09.01.2024
8. Двусторонняя торговля Казахстана и Франции стабильно показывает положительную динамику – эксперт. Режим доступа: https://www.inform.kz/ru/dvustoronnyaya-torgovlya-kazahstana-i-frantsii-stabilno-pokazivaet-polozhitelnuyu-dinamiku-ekspert-b3e5f7. Дата обращения: 09.01.2024
9. Сотрудничество Республики Казахстан с Соединенным Королевством Великобритании. Режим доступа: https://www.gov.kz/memleket/entities/mfa/press/article/details/495?lang=ru. Дата обращения 09.01.2024
10. Гузаеров Р.И. Турция как средняя держава в системе международных отношений // Ближний и Постсоветский Восток. –2023. – № 3 (3). – С. 97–112. – DOI: 10.31249/j.2949-2408.2023.03.06.