Аналитический доклад: Новые горизонты развития интеграции на пространстве Евразии

Введение

Евразия сегодня это треть площади планеты, где проживают две трети населения. На евразийском континенте сосредоточены значительные в планетарном масштабе запасы природных ресурсов. Народы Евразии создали древнейшие человеческие цивилизации. Но в геополитическом, до настоящего времени Евразия остается расколотой на ряд зон, как в плане политике и безопасности, так и в части экономики, науки, культуры.

Как показывают результаты недавних исследований аналитиков Центра Аналитических исследования «Евразийский мониторинг» даже в экспертной среде Казахстана и России, стран, играющих ключевые позиции в ЕАЭС только 1 из 10 опрошенных экспертов, считает, что есть специфическая региональная евразийская идентичность.

Экономика, без преувеличения определена как базис современного общества. Хотя политика часто берет верх над экономикой, диктуя акторам выбор приоритетов и установок. Никто в конечном счете не может игнорировать экономические интересы. Эти интересы, как правило, устойчивы и рациональны, а также менее подвержены влиянию субъективных факторов.

К вопросу объединения Евразии следует подходить с позиций здорового прагматизма и сосредоточится на экономических интересах.

Не случайно, в рамках дискуссий о стратегической развитии евразийского интеграционного процесса Республика Казахстан последовательно придерживается позиции о том, что ЕАЭС – не место для политизации. Сам принцип, ради которого Союза создавался заключается в стремлении раскрыть экономический потенциал членов-государств.

Исторический обзор интеграционных процессов в Евразии

Рассматривая  вопрос  интеграции на пространстве Большой Евразии стоит принимать во внимание богатую историческую ретроспективу и длительный опыт взаимодействия народов и культур.

Торговые артерии первого в истории человечества логистического коридора, так современными терминами можно назвать Великий Шелковы путь пересекали Евразийский континент, соединяя страны Востока и Запада. Великий шелковый путь способствовал обмену товарами, культурными идеями и технологиями. Письменные источники периода античности (VI-V вв. до н.э.) свидетельствуют о торговых поездках древних греков и римлян в Среднюю Азию. Средневековая цивилизация обязана "Великому шелковому пути" не только знаниями об изготовлении шелка, но и распространением основополагающих технологий производства бумаги, фарфора, стекла, книгопечатания. Ещё большее значение имело влияние восточной философии на развитие европейского естествознания.[1]

Арабский халифат, стал империей, которая объединяла большую часть Ближнего Востока, Северной Африки и Испании, создавая платформу для культурного и научного обмена. На пространстве Центральной Евразии, бывшей периферией халифата идеи мусульманского Ренессанса способствовали развитию государственного управления, торговли, образования и пр.  

В XIII веке Монгольская империя под управлением Чингисхана объединила огромные территории, простираясь от Восточной Европы до Восточной Азии, что также создавало условия для экономических, социальных и культурных взаимодействий между разными регионами.

Эпоха Великих географических открытий привела к тому, что Великий Шелковый путь потерял свое значение. Развитие мореплавания привело к началу эпохи колониализма. Европейские империи, такие как Британия, Франция и Нидерланды, создавали колониальные империи в Азии, оказывая влияние на местные обычаи, экономику и политику. Россия последовательно распространяла свое влияние на восток и юг, охватывая значительную часть Евразии и Центральной Азии.

Советский Союз был также своеобразной формой интеграции, объединявшей множество наций под идеологией коммунизма. Это привело к индустриализации и совместной обороне, но также вызвало конфликты. После распада СССР возникли независимые государства, которые стремились к национальной идентичности и собственным интеграционным проектам.

Евразийский Экономический Союз (ЕАЭС) и Шанхайская Организация Сотрудничества (ШОС) являются современными попытками интеграции на пространстве Евразии. Они охватывают экономическое, политическое и военное сотрудничество.

Соперничество между Россией, Китаем, США и другими странами создает напряжение в регионе. ЕАЭС и другие интеграционные проекты ставят перед собой задачу углубления экономических связей.

Интеграция на пространстве Евразии в исторической ретроспективе подчеркивает сложность этого региона и влияние различных факторов на его развитие, а также указывает на значимость анализа этой истории для понимания современных вызовов и возможностей.

Основные концепции интеграции в мировой политике

Изучение интеграции и оценка ее влияния на ситуацию в регионе представляется важной аналитической задачей. В рамках теории интеграции эксперты изучают процессы объединения государств или регионов с целью создания более тесных и глубоких отношений. В фокусе внимания оказываются механизмы, динамика и последствия интеграции как с точки зрения политики, так и с экономической, социальной и культурной перспектив. При оценке интеграционного взаимодействия целесообразно принимать во внимание тот набор факторов, содержание которых рассматривается на матрице оценки уровня интеграции.

Рисунок 1. Матрица оценки уровня интеграции

На примере указанной аналитической матрицы показано как можно работать с контекстом современных интеграционных процессов, для того чтобы понять какие силы и факторы формируют сотрудничество и конфликты между государствами и регионами в мировой политике.

Интеграция в мировой политике представляет собой процесс объединения государств или регионов с целью укрепления экономических, политических, социальных и культурных связей между ними. Этот процесс может иметь различные формы и уровни глубины. Основные формы интеграции и их роль в системе современных международных отношений показана в таблице 1.

Таблица 1

Формы интеграции

Форма интеграции	Дефиниция	Оценки и значение для международных отношений
Экономическая интеграция	В соответствии с классической западноевропейской теорией, в основе которой лежит ГАТТ от 30 октября 1947 г., можно выделить пять форм экономической интеграции: - зона свободной торговли; - таможенный союз; - общий рынок (единое экономическое пространство); - экономический и валютный союз; - полная интеграция.[1]	Таможенный союз -объединение стран с особыми условиями торговли друг для друга, соглашение между странами, которое включает беспошлинную торговлю, одинаковые требования к сертификации продукции, единое таможенное законодательство. Цель союза — совместное экономическое развитие стран-участников. В мире существует около десятка таможенных союзов[2]. К наиболее влиятельным таможенным союзам в мире можно отнести ЕС, Совет сотрудничества государств Персидского Залива, ЕАЭС, Андское сообщество и др.[3] Общий рынок, государства позволяют свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Европейский союз - пример общего рынка. Образование таможенных союзов предполагает наряду с функционированием зоны свободной торговли установление единых торговых тарифов в отношении третьих стран. Для общего рынка, кроме этого, характерно формирование принципа «четырёх свобод», т. е. свободного передвижения капиталов, товаров, услуг и трудовых ресурсов Валютный союз -государства принимают общую валюту. Например, евро используется в странах еврозоны.
Политическая интеграция	присущи следующие особенности: ‒ сближение или объединение двух и более политических структур; ‒ взаимное сотрудничество; ‒ наличие формальных и неформальных институтов; ‒ дезинтеграция (освобождение субъектов от прежних стереотипов).[4]	Государства сотрудничают в области политики и безопасности, иногда даже создавая общие органы управления. Пример - Европейский союз. Государства сотрудничают в определенных областях, но остаются независимыми в других. Например, Североатлантический договор организует сотрудничество в области обороны.
Социокультурная интеграция:	макросоциальный процесс формирования справедливого общества на основе принципов конфликтной деэскалации, инклюзии, борьбы с дискриминацией, толерантности, социального равенства, сплоченности и солидарности.[5]	Государства содействуют обмену культурой, языками и образом жизни. Это может включать в себя программы образования и культурные мероприятия. Открытые границы и свободное перемещение людей способствуют интеграции и межкультурному обмену.
Региональная интеграция	Региональная интеграция как явление возникла после Второй мировой войны. Региональная интеграция — сознательный и добровольный процесс. Усиление взаимозависимости государств (например, вследствие активной внешней торговли, деятельности ТНК и финансовых групп) без участия правительств не является интеграцией.	является игрой с положительной суммой. Она выгодна как каждому участнику, так и группировке в целом. Объединившись, государства-члены получают преимущества, которых не могли бы добиться в одиночку (так называемый синергетический эффект); региональное объединение выделяется из остального мира и обосабливается от него.
Экологическая и климатическая интеграция	Под эгидой Организации Объединенных Наций (ООН) 25 сентября 2015 года 193 государства-члена приняли 17 глобальных целей устойчивого развития (ЦУР), стремясь к 2030 году положить конец бедности, побороть неравенство и несправедливость и остановить изменения климата.	Государства объединяются для борьбы с глобальными экологическими и климатическими проблемами, такими как изменение климата и убыстряющаяся деградация окружающей среды.
Глобальная интеграция	Интеграция в мировой политике может принимать различные формы и иметь разные цели в зависимости от контекста и потребностей участвующих государств или регионов. Она может способствовать укреплению стабильности, процветанию и миру, но также может вызывать споры и вызовы в процессе достижения согласия между участниками.	Международные организации такие как ООН, Всемирная торговая организация и другие, способствуют глобальной интеграции и сотрудничеству в различных сферах.

 

Таким образом, можно говорить о том, что интеграция в целом представляется процессом разнонаправленным и равноскоростным. Формы, типы и модели интеграционных объединений определяются стремлением государств, как основных акторов системы современных международных отношений усиливать взаимодействия для формирования возможностей к развитию.

 

 Специфика интеграции в Евразии

Интеграция в Евразии имеет свои особенности, которые связаны с географическим положением этого региона и историческими, культурными и экономическими факторами.

Вот несколько специфических черт интеграции в Евразии:

Геополитическое положение. Площадь Евразии с островами — 54,9 млн км2, в том числе площадь островов — 2,75 млн км2. Огромные размеры материка определяют большую сложность и разнообразие его природных условий. В пределах Евразии расположены две части света — Европа и Азия.[6] Его геополитическое положение делает его ключевым игроком в мировой политике и экономике. Интеграция в этом регионе имеет потенциал сделать Евразию геостратегическим мостом между Европой и Азией.

Многообразие культур и языков. Евразия характеризуется богатством культур, языков и религий. Это многообразие представляет как вызов, так и возможность для интеграции. Например, Евразийский экономический союз (ЕАЭС) объединяет страны с разными культурами и языками, что требует согласования интересов и стандартизации правил.

Энергетическая зависимость. Регион Евразии богат энергетическими ресурсами, включая нефть и природный газ. По нефтегазовому потенциалу (текущие разведанные запасы и неразведанные ресурсы) этот регион занимает первое место в мире. На его долю приходится почти 82 % мировых запасов нефти и газа. Это делает интеграцию в этом регионе важным фактором для обеспечения энергетической безопасности и экономической стабильности.

Разная степень готовности к интеграции. Страны Евразии имеют разную степень готовности к интеграции. Некоторые страны активно стремятся к участию в интеграционных процессах, таких как Россия и Казахстан в ЕАЭС, в то время как другие страны более осторожны в отношении потери суверенитета и предпочитают более ограниченные формы сотрудничества.

Роль больших акторов. Регион Евразии часто становится ареной соперничества между мировыми державами, такими как Россия, Китай, США и другими. Вмешательство и интересы этих акторов могут оказывать влияние на процессы интеграции в Евразии.

В целом, интеграция в Евразии представляет собой сложный и многогранный процесс, который требует учета множества факторов и умения находить компромиссы среди разнообразных интересов и акторов в этом регионе.

Интеграционные проекты в Евразии: ЕАЭС

С момента создания Евразийский экономический союз прошел большой путь.  Порядка 80% различных препятствий для торгово-экономических связей сняты. Расширение торговли, ликвидация существующих барьеров для развития – основное направление деятельности объединения. Страны ЕАЭС нуждаются в инструментах усиления экономического потенциала.

Евразийский экономический союз — это молодая организация, поэтому говорить о равномерном развитии пока не приходится. Однако прошедшие годы развития уже четко обозначили главный успех Союза - построение институциональной системы.

На деле плодотворно работает Таможенный союз со свободным движением товаров. Важно отметить и внешние успехи ЕАЭС: заключение ряда соглашений с иностранными партнерами, прежде всего, создание зоны свободной торговли (ЗСТ) с рядом игроков, например, с Вьетнамом. Помимо этого, заключен ряд непреференциальных соглашений, например, с Китаем, или соглашения промежуточного формата, такое как с Ираном.

Граждане Союза активно пользуются предоставляемыми правами — в частности, правом на свободу передвижения, правами, привязанными к статусу работника. Одно из самых заметных из них — это отсутствие необходимости получения разрешения на работу.

Возможности для роста у ЕАЭС практически безграничны. На примере европейской интеграции даже на уровне европейского сообщества было очень много сфер для гармонизации и унификации законодательств. В ЕАЭС многие сферы только начинают развиваться.

Политические интересы сложно переоценить. Не секрет, что роль России в интеграционных процессах в ЕАЭС велика. Во многом механизмы, которые построены в рамках институциональной системы, были призваны компенсировать политическое доминирование путем установления системы принятия решения консенсусом. Важно поддерживать баланс между интересами государств-членов и интересами интеграции в целом.

Приоритеты председательства РФ в ЕАЭС в 2023 г. и в более широком смысле видения развития Союза на ближайшие 5–10 лет были бы неполноценны без обновления стратегии торгово-экономических связей объединения с зарубежными партнерами. Неслучайно в январском обращении к главам государств — членов ЕАЭС президент РФ В. Путин отдельно обозначил важность расширения географии международных контактов ЕАЭС и заключения новых преференциальных соглашений. Логическим продолжением и фиксацией идей председательствующей стороны стало утверждение в феврале 2023 г. плана действий ЕЭК по реализации российских приоритетов. Среди них — выстраивание системного диалога с крупными партнерами, например, ШОС, АСЕАН, СНГ, МЕРКОСУР, и актуализация ориентиров по мировому и региональному позиционированию ЕАЭС.

Последний пункт хоть напрямую и не затрагивает развитие внешних связей, но логически вписывается в общую стратегию ЕАЭС в сфере углубления партнерских отношений в новых условиях. Очевидно, даже с учетом потенциальных успехов по развитию евразийской интеграции «внутри», укрепление позиций и статуса объединения вовне невозможно без признания и создания внятной «истории успеха» с крупными региональными игроками — странами Юго-Восточной Азии, Латинской Америки, Африканского континента, Ближнего Востока.

Важно понимать, что коридор возможностей для заключения торговых соглашений ЕАЭС с третьими странами сузился. Это в первую очередь касается стран, присоединившихся к антироссийским санкциям. Например, Сингапура, который в 2019 г. подписал преференциальное соглашение по товарам с ЕАЭС с прицелом на дальнейшее заключение ЗСТ по услугам и инвестициям с каждой страной — членом Союза по-отдельности. Однако после введения ограничительных мер против РФ продвижение ЗСТ с Сингапуром, по всей видимости, обречено на провал. Аналогичный сценарий ожидаем и в отношениях с Южной Кореей, которая на разных этапах проявляла интерес к заключению ЗСТ с ЕАЭС и с которой Россия в 2019 г. начала переговоры по услугам и инвестициям.

С 14 по 17 июня в Санкт-Петербурге прошел 26-й Петербургский экономический международный форум (ПМЭФ), собравший участников из более чем 40 стран мира. Казахстан, в качестве участника ПМЭФ, активно работал на этом мероприятии, представляя свои интересы и стремясь привлечь внимание зарубежных инвесторов.

Важное значение для Казахстана имеет деловая повестка Форума, а также ряд предпосылок экономического характера. Казахстан и Россия имеют давние экономические связи и сотрудничество в различных отраслях, таких как энергетика, транспорт и торговля. Граница РФ с Казахстаном - самая длинная в мире непрерывная граница, простирающаяся на 7 598,8 километров. Исследования Евразийского банка экономического развития показывают, что около 80% казахстанского и 20% российского ВВП формируются в приграничной зоне.

События подобные ПМЭФ, где страны ЕАЭС являются ключевыми участниками, показывает, что идеи «Большого партнерства» на пространстве Евразии в широком временном горизонте развиваются. Для успешной реализации важно наладить многостороннее сотрудничество в торгово-экономической сфере и это движение должно предполага сотрудничество на всем обширном евразийском пространстве. При этом очень важно добиться устранения практики политизации экономических связей.

Роль ШОС в развитии интеграционных процессов в Евразии

Шанхайская Организация Сотрудничества была создана пятью странами: Китаем, Россией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном, и затем расширилась, приняв в свои ряды Индию и Пакистан в 2017 году.

Целью ШОС является сотрудничество в различных областях, таких как политика, экономика, культура и безопасность. Роль ШОС для интеграции на пространстве Евразии можно рассмотреть с разных точек зрения:

Экономическая интеграция. Организация стремится к увеличению объемов торговли и инвестиций между странами-членами, что способствует экономической интеграции на пространстве Евразии.

Геополитическая стабильность. ШОС служит площадкой для диалога и сотрудничества между разными странами с разными интересами, что может снижать напряженность и конфликты в регионе.

Борьба с терроризмом и экстремизмом. Одной из важных ролей ШОС является сотрудничество в области борьбы с терроризмом, экстремизмом и наркотрафиком. Это помогает обеспечить безопасность в регионе и способствует интеграции на пространстве Евразии путем уменьшения угроз безопасности.

Культурный и образовательный обмен. ШОС также поддерживает культурный и образовательный обмен между странами-членами. Это способствует пониманию и укреплению связей между народами региона, что в свою очередь способствует культурной интеграции.

В целом, ШОС играет важную роль в содействии интеграции на пространстве Евразии, способствуя сотрудничеству в разных сферах и укрепляя отношения между участниками, что может привести к устойчивому и процветающему региону.

Новые вызовы и возможности для интеграции в Евразии

Геополитические факторы и их влияние на интеграцию

Россия и Китай, две крупные державы в регионе, играют важную роль в геополитических аспектах интеграции.

Регион Евразии обладает богатыми энергетическими ресурсами, включая нефть и природный газ. Эти ресурсы могут оказывать влияние на политику и экономику региона и способствовать интеграции, так как они могут стимулировать экономическое сотрудничество и зависимость между странами.

Географическое расположение региона делает его ключевым пунктом на пересечении множества торговых маршрутов и транспортных коридоров. Это может стимулировать интеграцию, так как участие в торговых сетях и инфраструктурных проектах может приносить экономические выгоды.

Геополитические факторы могут как способствовать, так и затруднять интеграцию на пространстве Евразии в зависимости от конкретных обстоятельств и стратегических решений стран-участниц. Организации, такие как ЕАЭС, ШОС и БРИКС, могут служить платформами для диалога и сотрудничества, но их успех зависит от способности участников учитывать геополитические факторы и стремиться к устойчивому сотрудничеству в интересах всего региона.

Экономические перспективы и препятствия

Интеграция на пространстве Евразии представляет собой как большие экономические перспективы, так и различные препятствия, которые могут затруднить этот процесс.

Евразия объединяет множество стран с разнообразными экономиками и рынками. Интеграция позволяет компаниям получить доступ к более широкому рынку и новым потребителям. Увеличение экономического сотрудничества между странами может способствовать развитию совместных проектов, инфраструктуры и обмену ресурсами.

Интеграция может способствовать созданию более крупных и конкурентоспособных экономических субъектов.

Существование барьеров, таких как тарифы и непошлинные барьеры, может затруднить свободный поток товаров и услуг. Политические неурядицы или изменения в правительствах могут повлиять на стабильность интеграционных процессов. Различия в уровне развития и экономическом потенциале стран-участников могут вызывать опасения и неравенство в рамках интеграции.

Интеграция представляет собой сложный процесс, который требует согласования интересов, разрешения конфликтов и создания благоприятных условий для сотрудничества. Несмотря на препятствия, успешная интеграция может принести значительные экономические выгоды и укрепить позиции стран региона на мировой арене.

Технологические инновации и цифровая интеграция

Технологические инновации и цифровая интеграция играют все более важную роль в развитии Евразии. Они оказывают влияние на экономическое развитие, социальную сферу и геополитическую динамику в регионе.

Cтраны развивают цифровую экономику и поддерживают стартап-сектор. Это включает в себя создание инновационных технологических компаний, центров разработки программного обеспечения и облачных сервисов.

Искусственный интеллект (ИИ) и анализ больших данных имеют огромный потенциал во многих областях, включая здравоохранение, образование, производство и государственное управление.  Многие государства в регионе стремятся создать цифровые правительства, которые бы улучшали доступ к государственным услугам, снижали бюрократию и повышали прозрачность управления. Это может включать в себя электронные правительственные порталы, электронные голосования и цифровые системы идентификации.

Развитие электронной коммерции и онлайн-платформ для продажи товаров и услуг способствует увеличению международной торговли и созданию новых бизнес-возможностей. Важным аспектом цифровой интеграции является развитие цифровой инфраструктуры, включая высокоскоростные интернет-соединения и кибербезопасность, чтобы обеспечить защиту данных и информационных систем.

Развитие технологических инноваций требует обученных специалистов. Региональные организации, такие как ЕАЭС, ШОС и БРИКС, могут содействовать международному сотрудничеству в области технологий и цифровой интеграции, создавая благоприятную среду для обмена опытом и ресурсами.

Технологические инновации и цифровая интеграция предоставляют региону Евразии огромные возможности для экономического роста и развития. Однако они также подвержены вызовам, таким как кибербезопасность и регулирование данных. Успешное использование технологического потенциала региона зависит от сотрудничества, инвестиций в образование и развитие инфраструктуры.

Экологические и климатические вызовы

Экологические и климатические вызовы являются важными факторами, которые могут повлиять на интеграцию. Эти вызовы имеют глобальный характер и требуют совместных усилий со стороны стран-участниц для их решения.

Регион подвержен воздействию изменения климата, включая повышение температуры, изменение в осадках и часто неблагоприятные погодные условия, такие как засухи и наводнения. Эти факторы могут повлиять на сельское хозяйство, водные ресурсы и инфраструктуру, что может создать экономические и социальные вызовы для стран-участниц.

Зависимость от ископаемых топлив и выбросы парниковых газов в атмосферу являются серьезными проблемами для экологии и климата. Интеграция может способствовать совместным усилиям в области развития чистых источников энергии и снижения выбросов углерода.

 Страны Евразии делят общие водные бассейны, и конфликты вокруг использования водных ресурсов могут затруднить интеграцию. Сотрудничество в области управления водными ресурсами может смягчить эти конфликты.

Утрата биоразнообразия и угрозы для природных экосистем также являются важными экологическими вызовами.

Для преодоления экологических и климатических вызовов и продвижения интеграции на пространстве Евразии страны-участницы должны усилить сотрудничество в области охраны окружающей среды, совместно разрабатывать стратегии адаптации к изменению климата и реализовывать совместные проекты, направленные на устойчивое развитие и охрану природы. Это может содействовать более устойчивой и экологически ответственной интеграции в регионе.

Перспективы интеграционных инициатив в будущем

Многие страны участвуют в различных интеграционных проектах, таких как Евразийский экономический союз (ЕАЭС), Шанхайская Организация Сотрудничества (ШОС) и БРИКС. Расширение сотрудничества между этими блоками может способствовать более глубокой экономической интеграции и обеспечить доступ к более широким рынкам.

Для успешного расширения сотрудничества между интеграционными проектами в Евразии необходимо учитывать интересы и потребности всех стран-участниц, а также разрабатывать механизмы для урегулирования конфликтов и управления совместными проектами. Гибкий и взаимовыгодный подход к сотрудничеству может способствовать созданию более устойчивого и процветающего региона.